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关于完善法律援助制度的实施方案

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  • 发布时间:2017-7-26
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为深入贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于完善法律援助制度的意见>的通知》(中办发[2015] 37号)和《省委办公厅、省政府办公厅印发(关于完善法律援助制度的实施意见>的通知》(赣办发[2016]19号)以及《市委办公室、市政府办公室印发<关于完善法律援助制度的实施方案>的通知》(宜办字[2017]28号)文件精神,进一步完善和落实法律援助制度,提出如下实施意见。

 一、充分认识重要意义,增强做好法律援助工作的责任感

    法律援助是国家建立的保障经济困难公民和特殊案件当事人获得必要的法律咨询、代理、刑事辩护等无偿法律服务,维护当事人合法权益、维护法律正确实施、维护社会公平正义的一项重要法律制度,也是一项重要的民生工程。完善法律援助制度,是落实全面依法治国战略、推进法治宜丰建设、促进社会稳定和社会进步的客观现实需要。近年来,我县认真贯彻落实国务院《法律援助条例》和<江西省法律援助条例)),积极推动法律援助政府责任落实,以实施法律援助民生工程为主线,着力健全法律援助网络体系,法律援助范围逐步扩大,服务管理日趋规范,质量效能得到提升,为保障和改善民生、促进社会公平正义发挥了积极作用。但与人民群众曰益增长的法律服务需求相比;我县法律援助工作还存在基础设施相对落后、机构网络不够健全、人员配备

不稳不足、保障经费缺口较大等问题。各地各有关部门要高度重视,充分认识完善法律援助制度的重要性和必要性,进一步增强使命感、责任感和紧迫感,按照“惠及民生、夯实基础、规范服务、强化保障”的总体要求,全力扩展法律援助范围,倾力健全法律援助体系,竭力提高法律援助质量,合力打造法律援助环境,更好地发挥法律援助在维护和谐稳定、促进公平正义、保障改善民生中的独特优势和重要作用。力争在三年内,与全市一起同步实现法律援助覆盖面显著扩大,地方财政投入显著增加,法律援助机构基础设施明显改善,网络体系明显健全,人员配备明显增强,法律援助服务质量明显提升的目标。

 二、拓展法律援助范围,提高法律援助的覆盖面

 1.放宽经济困难审查标准。降低门槛,将公民申请法律援助的经济困难标准统一调整为当地最低工资标准。适度放宽免予经济困难审查的对象和事项范围,使法律援助惠及更多困难群众。对军人军属、军人遗属、城乡低保户、特困人员、流浪乞讨人员,对正在获得司法救助及因见义勇为请求赔偿人员,对无固定经济来源的残疾人、老年人及申请劳动报酬、工伤赔偿的农民工免予经济困难审查。(责任单位:县司法局、县民政局、各乡镇场。完成时限:2017年4月)

  2.扩大法律援助受案范围。将劳动保障、婚姻家庭、食品药品、教育医疗、环境保护等与民生紧密相关的事项纳入法律援助补充事项范围,帮助困难群众运用法律手段解决基本生产生活方面的问题。重点做好农民工、困难职工、下岗失业人员、妇女、未成年人、老年人、残疾人、军人军属、失独家庭等群体就业、就学、就医、社会保障等法律援助工作。(责任单位:县司法局、县民政局、各乡镇场。完成时限:2017年6月)

  3.拓展法律援助服务领域。发挥法律援助咨询释疑解惑、维权指导、路径指引等功能,引导群众依法表达合理诉求,实现法律援助咨询服务全覆盖、零距离。探索建立法律援助参与申诉案件代理制度,逐步将不服司法机关生效裁判、决定,聘不起律师的申诉人纳入法律援助范围。探索建立法律援助与公共突发事件、涉法涉诉信访案件的衔接机制,有效发挥法律援助在社会治理创新中的作用。积极开展公证、司法鉴定等法律援助工作,让困难群众有更多获得感。(责任单位:县司法局、县法院、县检察院、县公安局、县信访局、各乡镇场。完成时限:2017年4月)

    4.加强刑事法律援助工作。落实刑事诉讼法及相关配套法规制度,加强司法行政机关与法院、检察院、公安机关等部门的工作衔接,完善被羁押犯罪嫌疑人、被告人经济困难证明制度;健全办案机关通知辩护工怍机制,严格按照《刑事诉讼法>相关规定履行告知、转交申请、通知辩护(代理)等工作,对未履行通知或者指派辩护职责的办案人员,按照《关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见》严格实行责任追究,确保侦查、起诉、审判和执行阶段法律援助工作全面落实。健全法律援助值班律师制度,实现法院、看守所法律援助工作站全覆盖。规范申请类刑事法律援助工作办理机制,适度放宽通知辩护类刑事案件中应当提供法律援助的对象范围,推进未成年人刑事法律援助工作;加大法律援助参与刑事附带民事诉讼、刑事自诉、刑事和解等工作力度,开展法律援助参与刑事速裁试点,依法为更多的刑事诉

讼当事人提供法律援助。(责任单位:县司法局、县法院、县检察院、县公安局。完成时限:2017年6月)   

  5.提高诉讼法律援助比例。试点差异化法律援助案件考核办法,逐步加大诉讼法律援助案件权重。探索组建针对特定事项、特定群体的专业法律援助团队,加大专业性法律援助办案力度,逐步提高诉讼法律援助比例。(责任单位:县司法局。完成时限:2017年底) 

  6.调动律师参与积极性。落实每名律师每年至少办理2件法律援助案件的规定,促进律师履行法定义务。推动在律师事务所设立法律援助工作站,建立新入职律师到法律援助机构(含工作站)实习制度,畅通律师办理法律援助案件渠道。完善律师参与法律援助工作政策扶持、权益保障措施,提高律师办理法律援助案件比例。(责任单位:县司法局。完成时限:2017年6月)

  三、加强基层基础建设,竞善法律援助支撑体系

  7.完成法律援助机构标准化建设。以公共法律服务平台建设为主抓手,加快县、乡二级法律援助机构窗口化、临街化、一站式建设,确保窗口按县级不少于100平方米、乡镇不少于20平方米的标准建设,并配齐电话、计算机、打印机、扫描仪、档案柜、办公桌椅、监控设施和身份证识别仪等必要装备。完善工会、共青团、妇联、老龄委、残联,以及法院、看守所、部队等法律援助站点布局;实现法律援助服务区域、服务对象全覆盖。(责任单位:县司法局、县发改委、县财政局、县工信委、县法院、县公安局、县总工会、团县委、县妇联、县残联、武装部、各乡镇场。完成时限:2017年底)

  8.配齐配强法律援助专职人员。依托现有资源,加强法律援助机构建设,通过内部调剂、购买服务岗位等方式,确保按县级不少于3人、乡镇级不少于1人的标准,配齐法律援助专职人员。发展壮大村居(社区)法律援助明白人队伍。加大法律援助人员教育培训力度,完善培训体系和工作机制,提高法律援助人员专业素质和服务能力。通过政府购买法律援助服务等方式,吸纳社会工作者参与法律援助工作。深化法律援助志愿活动,鼓励引导人民团体、社会组织和志愿者从事法律援助服务,扩大法律援助服务队伍。(责任单位:县司法局、县编办、县人社局、县财政局、各乡镇场。完成时限:2017牟6月)

  9.升级改造“12348”法律援助专线。优化层级设置,完善功能布局,提升服务水平,有条件的可试点设置针对农民工、困难职工、下岗失业人员、妇女、未成年人、老年人、残疾人、军人军属及失独家庭等群体的维权专线,并逐步实现“12348”专线与网上服务大厅、微信、微博、公众号、手机APP、网络客服端等的系统集成和功能融合,让群众足不出户便可享受到高品质的法律援助服务。(责任单位:县司法局、县发改委、县财政局、各乡镇场。完成时限:2017年底)

 四、全面规范服务行为,提升法律援助质量效能

 10.规范法律援助服务行为。严格执行法律援助事项范围和经济困难标准,使符合条件的公民都能及时获得法律援助。认真落实《办理法律援助案件程序规定》,切实履行法律援助组织实施职责,规范接待、受理、审查、指派、办理、结案、归档等行为,提供符合标准的法律援助服务。教育引导法律援助人员严格遵守法定程序和执业规范,大力推行服务承诺制、首问负责制、限时办结制、援务公开制等服务制度,规范履行服务指引、法律咨询、申请受理、查询答疑等职责。健全法律援助组织实施各环节业务规范,完善法律援助质量和监管标准体系,优化流程,提高效能。规范案件指派流程,综合案件类型、法律援助人员专业特长、受援人意愿等因素,合理指派承办机构和人员;严格死刑、未成年人等案件承办人资质条件,确保案件质量。严格案件承办标准,

公开法律咨询、诉讼事项、非诉讼事项办理流程。统一法倬援助机构场所标识指引、功能设置和服务项目清单,提升法律援助的精准度。(责任单位:县司法局。完成时限:2017年5月)

 11.完善法律援助便民服务举措。完善法律援助与司法救助、社会救助等工作衔接机制,逐步实现信息对接、资源共享,推动建立各类法律援助对象动态数据库,提高法律援助审查效能。拓宽法律援助申请渠道,推行法律援助“联系卡”制度,对行动不便的受援人实行电话申请、上门受理。开辟法律援助“绿色通道”,对农民工、困难职工、下岗失业人员、妇女、未成年人、老年人、残疾人、军人军属、失独家庭、农村留守儿童和空巢老人等符合条件的申请,原则上当日受理,当日指派,快速办理;对群体性和重大疑难复杂案件,优先受理、优先指派、优先办理;对情况紧急的案件,应当先行受理,事后及时补办材料、手续。健全法律援助异地协作机制,加强法律援助机构在转交申请、核实情况、

调查取证、送达法律文书等环节的协调配合,降低受援人异地维权成本。(责任单位:县委政法委、县司法局、县法院、

县民政局。完成时限:2017年6月)

 12.提升法律援助监管水平。建立法律援助需求调查、统计分析、综合研判等制度,健全重大事项报告和突发事件应急处置预案,对农民工集体讨薪、特大交通事故、重大自然灾害等引发的群体性事项和复杂、疑难案件,实行集体讨论、全程跟踪、重点督办。完善法律援助质量监管机制,综合运用质量评估、庭审旁听、案卷检查、征询司法机关意见和受援人回谤等措施,强化各环节质量监管。逐步推行办案质量与办案补贴挂钩的差别案件补贴制度,根据案件质量确定不同级别发放标准。健全律师、公证、司法鉴定、基层法律服务机构和人员参与法律援助工作考核评价机制,推动其自觉履行法律援助义务。(责任单位:县司法局。完成时限:2 017年底)

    五、切实加强组织领导,创优法律援助发展环境

 13.加强组织领导。高度重视法律援助工作,将其纳入地方经济和社会发展总体规划,纳入基本公共服务体系,纳入年度重点民生实事目标任务;作为政府绩效考核、法治宜丰和综治考评的重要内容,健全责任履行情况考评机制、报告制度和督导检查制度。建立法律援助补充事项范围和经济困难标准动态调整机制,综合经济社会发展状况、物价指数等因素,适时调整补充事项范围和经济困难标准。发挥政府主导作用,鼓励和支持社会力量通过多种方式,依法有序参与法律援助工作。(责任单位:县委政法委、县司法局、县发改委、县民政局、各乡镇场。完成时限:2017年底)

  14.形成工作合力。各有关部门和单位要根据本实施意见,研究提出落实措施。司法行政部门要切实履行监督管理职责,加强对法律援助机构执行法律法规和政策情况的监督,完善责任追究制度,确保法律援助机构和人员依法履行职责;法院、检察院、公安机关要为法律援助办案工作提供必要支持,切实履行刑事诉讼法律援助工作职责,落实司法救助与法律援助衔接机制,完善国家赔偿法律援助工作机制。发改、民政、财政、人杜、国土、城建、卫计、工商、档案等部门要按照职责分工,支持法律援助基层基础设施建设,落实经费保障,为法律援助工作提供便利。宣传部门和新闻媒体要将法律援助作为公益宣传的内容,加大宣传力度,提高法律援助的公众知晓率。各有关部门要利用自身优

势参与做好法律援助工作,对办理法律援助案件应开辟“绿色通道”,对涉及法律援助案件查询、查档、调查取证、复印案卷或材料及其他事项应尽力提供便利与协助,并不得收取任何费用。(责任单位:县司法局、各有关部门。完成时限:2017年底)

 15.完善保障机制。按照明确责任、分级负担、全额保障的原则,完善法律援助经费保障体制,明确经费使用范围和保障标准,确保经费保障水平适应办案工作需要。县、乡二级财政要将法律援助年度经费全部纳入同级财政预算,县本级法律援助专项经费最低不得少于10万元,乡镇级法律援助年度经费由县级财政按照实际情况制定标准。各地要根据地方经济发展和法律援助办案需求,适时适度提高县、乡二级地方财政年度预算标准。建立法律援助案件补贴动态调整机制,根据律师办案成本、基本劳务费用等因素,每两年调整一次法律援助办案补贴标准。财政、审计部门要加强对法律援助经费的绩效考核和监督,提高资金使用效益。(责任单位:县财政局、县审计局、县司法局、各乡镇场。完成时限:2017年6月)