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精准法律援助专项行动方案

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  • 发布时间:2017-5-10
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    为了认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善法律援助制度的意见》(中办发〔2015〕37 号)和省委办公厅、省政府办公厅《关于完善法律援助制度的实施意见》(赣办发〔2016〕19 号)及厅党组《关于服务富裕美丽幸福江西建设的意见》(赣司党发〔2016〕7 号)、省司法厅《关于印发精准法律援助专项行动方案的通知》(赣司法援字〔2017〕3 号)、宜春市司法局《关于印发精准法律援助专项行动方案的通知》(宜司字〔2017〕12 号)等文件精神,充分发挥法律援助在全市精准扶贫攻坚战中的特色和优势,经局党组研究决定,在全县开展精准法律援助专项行动,并提出如下方案。

  一、指导思想

   深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,着眼“应援尽援、能援则援”目标,紧扣“保稳定、促和谐、谋公平、惠民生”主线,主动对接全县脱贫攻坚,有效发挥法律援助的职能特点和专业优势,积极探索精准法治扶贫的实现途径,更好唱响宜丰品牌、建设文明美丽生态科技新宜丰。

   二、工作目标

   通过开展专项行动,着力破解我县法律援助总量相对偏少、监管稍显宽软、服务比较粗放、网络还有缝隙、队伍力量不足、责任落实不够、保障差距较大等突出问题,坚持创新引领,补齐发展短板,推动我县法律援助扩面提质增效,走出一条具有宜丰特色的精准法律援助之路。2017 年度全县办理法律援助案件及其他事项任务如下 (说明:案件总量以全县年度办案350件、办理其他事项2000人次为基数,根据全县及各乡镇具体情况确定。)

单位

办理案件(件)

办理其它事项(人次)

竹乡所

40

180

崇文所

50

230

法援中心

60

280

新昌镇

15

100

澄塘镇

15

100

棠浦镇

15

100

新庄镇

15

100

花桥乡

10

60

同安乡

10

60

桥西乡

10

70

天宝乡

10

70

潭山镇

15

100

黄岗山垦殖场

10

70

芳溪镇

15

100

车上林场

10

60

双峰林场

10

60

黄岗镇

15

100

石化尖垦殖场

10

60

石市镇

15

100

总 计

350

2000

   三、重点任务

    (一)加强精准识别。

    1、全面开展调查摸底。以建档立卡的贫困户和贫困人口为重点对象,对辖区内的贫弱群体,尤其是低保户、五保户、重度残疾人员、空巢老人、留守儿童、农民工等特殊群体开展一次调查摸底,全面摸清辖区内法律援助对象底数、基本信息和涉法诉求。摸底原则:以乡镇管辖地为准,实行属地管理。

   2、适度扩大援助范围。适度扩大法律援助对象和事项范围,逐步将因病、因灾致贫,但又不符合法律援助条件的“夹心层”纳入法律援助范围,让法律援助惠及更多困难群众。接待原则:以乡镇管辖地为准,实行属地管理,需要诉讼的案件可以联系法援中心申请调度。

   3、健全完善衔接机制。主动加强与公安、检察、法院、扶贫、民政等部门和工会、共青团、妇联、残联、老龄委等组织的有效对接,建立健全法律援助与司法救助、社会救助等衔接机制,实现信息对接、工作互动、资源共享,提升法律援助质效。

  (二)提供精准服务。

    1、坚持需求导向。根据调查摸底情况,集中力量抓紧解决困难群众的存量涉法需求,动态跟踪他们的增量涉法需求。

   2、开辟“绿色通道”。在偏远地区、外出务工人员和困难群众集中地区设立流动工作站,不定期组织开展法律援助下基层、进乡村活动,方便困难群众及时就近申请法律援助。

   3、组建专业团队。组建精准法律援助服务团,由局长钟斌杰任团长,分管领导游虎光任副团长,各律师事务所、司法所、法律援助中心人员为团员。整合法律服务职能和资源,发挥团队的整体和专业优势,采取点对点、一对一的结对帮扶方式,为基层困难群众土地流转、民间借贷、“公司+农户”等涉法问题提供针对性的专业法律指引、仲裁或诉讼代理以及非诉讼法律服务。

   4、建立“惠民卡”制度。由县司法局按照统一格式印制精准法律援助专项行动“惠民卡”,按照属地管理原则发放给低保户、五保户、社会福利机构供养人员、重度残疾人员等特殊困难群众,对持卡困难群众申请法律援助,免予经济困难审查。

  (三)强化精准管理。

    1、规范服务行为。推行服务承诺、首问负责、限时办结等制度,完善申请、受理、审查、指派、承办等各环节的工作流程和服务标准,推进法律援助服务标准化、规范化。

   2、强化质量管控。综合运用质量评估、庭审旁听、案件检查、征询司法机关意见、回访受援人等措施,强化法律援助案件的过程管控,确保实现法律援助服务与有偿法律服务同案同质。

   3、严肃投诉查处。对专项行动中有案不办、推诿拖延、敷衍应付,特别是打着法律援助幌子进行有偿法律服务、损害困难群众合法权益的行为,发现一起,查处一起,决不姑息,增强法律援助的社会公信力。

  (四)完善精准保障。

    1、健全实体窗口。以临街一层便民服务窗口建设为重点,深入推进县法律援助中心、乡镇法律援助工作站、律师事务所、法律服务所法律援助工作站、村居(社区)法律援助联系点,以及工会、共青团、妇联、老龄委、残联、法院、看守所、部队、学校、农民工聚集区等法律援助站点建设,统一服务标识和建设标准,配齐电话、电脑、复印机、档案柜等必要装备设施,满足正常工作开展需要。

   2、壮大人员队伍。按照县(市、区)不少于 3 人、乡镇(街道)1-2 人的标准,配齐县、乡三级法律援助工作队伍,发展壮大村居(社区)法律援助联络员队伍,加强队伍的业务培训,确保法律援助有人抓、有人管、能落地。

   3、推进信息化建设。加快推进集远程咨询、远程会见、远程培训等于一体的远程视频法律援助系统建设,实现法律援助服务区域和服务对象的全覆盖,实现法律援助服务的网络化、一站式、零距离。明确 1 名法律援助网络专管员。

   4、强化经费保障。认真落实赣办发〔2016〕19 号和宜春市《关于完善法律援助制度的实施方案》等文件,积极争取县政府法律援助责任落实。以辖区内实有人口为参数,按照县人均 0.5 元标准,落实法律援助专项经费。

   四、方法步骤

    (一)动员部署阶段(2017 年 3 月中旬至 4 月上旬)。

   1、成立工作机构。县局成立由局长钟斌杰为组长、副局长游虎光为副组长、各科室负责人为成员的专项行动领导小组,办公室设在法律援助中心,具体负责专项行动的组织领导和协调推进。

   2、制定实施方案。按照县局的统一部署,结合实际,研究制定专项行动方案,明确目标任务,细化工作举措,把握时间进度。

   3、广泛宣传发动。4月初县局组织召开全县法律援助专项行动动员会,精心部署,广泛宣传,层层发动,把压力传导到每一位干部职工,统一思想认识,凝聚工作合力。

  (二)组织实施阶段(2017 年 4 月中旬至 11 月底)。

    1、建档立卡,力求全面覆盖。根据调查摸底情况,分类梳理、汇总,建立精准法律援助专项行动重点对象名册、精准法律援助专项行动涉法诉求汇总表等工作台账。

   2、需求对接,力求精准高效。根据困难群众的不同涉法诉求和法律援助资源分布,科学安排需求对接,明确诉求事项承办人、办结时限和要求。承办人要本着精准高效的原则,切实解决好困难群众的涉法诉求,确保当事人满意。

   3、服务创新,力求深度融合。将专项行动与服务当地改革发展稳定大局,特别是保障社会公平正义和促进民生持续改善等深度融合,真正使之成为顺民意、暖民心、惠民生的德政工程;与全面推进法治宜丰建设,特别是普遍建立法律顾问制度和公共法律服务体系建设等深度融合,依托覆盖全县的法律顾问和公共法律服务资源,发挥司法行政法治惠民的整体效能,把精准法律援助专项行动做实、做优、做成精品;与完善法律援助制度,特别是贯彻落实中办发〔2015〕37 号、赣办发〔2016〕19 号文件和深入实施法律援助民生工程等深度融合,推动全县法律援助事业再上新台阶。

  (三)总结表彰阶段(2017 年 12 月至 2018 年 1 月上旬)。                    

    1、开展自查。各律师事务所、司法所对专项行动进行全面总结,形成书面自查报告,于 12 月 4 日前报县局法律援助中心。

   2、考核评价。县局将于 11 月中下旬,组织考核组,对各所进行实地考核。

   3、通报表彰。根据考核结果,县局将采取适当方式,对专项行动先进单位予以通报表彰。

   五、组织领导

   (一)加强组织领导。县局把开展专项行动作为贯彻落实厅党组《关于服务富裕美丽幸福江西建设的意见》的重要举措,摆上重要工作日程,主要领导亲自抓、负总责,分管领导具体抓、靠前指挥,整合资源,细化举措,创新方式,确保专项行动落到实处、取得实效。要以专项行动为契机,积极争取当地党委、政府重视关心、相关部门支持配合,破解发展难题,补齐发展短板,推动法律援助事业持续快速发展。

  (二)精心调度推进。各成员单位要严格按照县局《方案》确定的目标任务和时间节点,采取情况通报、交流研讨、督导检查、召开现场会等形式,加强调度推进,确保各项工作按照时间节点如期完成。县局将适时组织开展督导检查并通报各单位落实专项行动情况。

  (三)着力营造氛围。加大宣传力度,充分利用广播、电视、报刊、网络、信息简报等媒体和载体,集中宣传专项行动的进展、典型案例、先进人物事迹等,扩大法律援助的社会影响。县局将开辟精准法律援助专项行动增刊,欢迎大家踊跃投稿。各单位专项行动工作月报,请于每月2日前报县局法律援助中心。